7月26日，財政部下發(fā)《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知 》（財庫〔2019〕38號）  ，要求全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，提升政府采購透明度。
文件中提到的一些妨礙政府采購公平競爭的規(guī)定，恰是當前許多地區(qū)的通行做法。隨著38號文的落地，想必這些舊有規(guī)則，將成為未來一段時間政采監(jiān)督審計的重點。一、交易競爭應公平，不看“出身”不設限，搖號抓鬮不合理《通知》中首先列出了十種妨礙政府采購公平競爭的做法，并要求各地區(qū)、各部門進行重點清理和糾正。

不看“出身”不設限

不應當以供應商的所有制、組織形式或股權結構等，對供應商實施差別待遇；

不得通過入圍方式設置資格庫、備選庫作為供應商資格條件，要求供應商參與采購活動前進行不必要的等級、注冊，設立分支機構；

不得將供應商規(guī)模、成立年限設置為資格條件等。

搖號抓鬮不合理

不得強制要求采購人以搖號、抓鬮、比選形式選擇采購代理機構，干預采購人的自主選擇權；

除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，不得要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商。

（第六十八條  采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內(nèi)，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。）

交易競爭應公平

除上述情形外，通知中還提到，要求供應商購買指定軟件參與電子化政府采購活動；設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項，同樣是屬于妨礙公平競爭的做法。

二、采購執(zhí)行要規(guī)范，辦事程序需簡化，執(zhí)行要求需細化《通知》同時對政府采購活動的執(zhí)行管理提出優(yōu)化、細化和規(guī)范化的要求。

辦事程序需簡化

此處重點是指簡化供應商的辦事程序。例如：

對于供應商出具委托書的，不得要求法人代表到場開標；

對于采購人可通過互聯(lián)網(wǎng)查詢的信息，不得要求供應商提供；

對于供應商可在線提供的材料，不得要求紙質(zhì)材料；

對于按規(guī)定提交承諾函的，不得再要求出具相關部門證明文件。

執(zhí)行要求需細化特別提出，采購人對于投標文件的格式應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。

采購執(zhí)行要規(guī)范

在投標保證金的收退上，采購人應當允許供應商自主選擇非現(xiàn)金形式繳納投標保證金，且投標保證金的繳納截止時間應當與開標時間一致；

在采購資金的支付上，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶；

在供應商的利益損害賠償和補償機制上，因采購人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止政府采購合同的，采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。

三、電子采購快推進，信息公開待提升，法律救濟應完善電子采購快推進

要加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，實行電子開標、電子評審。

信息公開待提升

提升政府采購的公開透明程度。

其一是要求政府采購信息發(fā)布平臺提供便捷、免費的在線檢索服務，無償提供所有依法公開的政府采購信息。

其二是對外公開開標活動，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。

其三是提前公開主要采購項目、采購內(nèi)容及需求概況、預算金額、預計采購時間等采購意向信息，便于供應商提前了解采購信息。

法律救濟應完善在供應商質(zhì)疑投訴和行政處罰機制上，需要建立研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應的快速裁決通道，為供應商提供標準統(tǒng)一、高效便捷的維權服務。同時，在實施政府采購行政處罰時，堅持程序合法，保障當事人的合法權益。38號文的出臺，承繼了去年10月、11月國務院辦公廳關于《聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》和中央深改委關于《深化政府采購制度改革方案》的精神?？偟膩碚f，這些措施著重體現(xiàn)為破除政府采購中不合理的藩籬和門檻，進一步減輕供應商負擔，并通過采購工具優(yōu)化和規(guī)則更新提高采購效率。

原文如下：

關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知  

財庫〔2019〕38號

各中央預算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

為貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）有關要求，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，現(xiàn)就促進政府采購領域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境相關事項通知如下：

一、全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法各地區(qū)、各部門應當嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)的要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。要全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理和糾正以下問題：（一）以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構，對供應商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務區(qū)別對待；（二）除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應商進入政府采購市場；（三）要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構，設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙；（四）設置或者變相設置供應商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動；（五）要求供應商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件；（六）不依法及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息，妨礙供應商參與政府采購活動；（七）強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構，干預采購人自主選擇采購代理機構；（八）設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項；（九）除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商；（十）違反法律法規(guī)相關規(guī)定的其他妨礙公平競爭的情形。各地區(qū)、各部門要抓緊清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，有關清理結果要及時向社會公開，并于2019年10月31日前報送財政部。

二、嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度各地區(qū)、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，充分聽取市場主體和相關行業(yè)協(xié)會商會意見，評估對市場競爭的影響，防止出現(xiàn)排除、限制市場競爭問題。重點審查制度辦法是否設置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動，是否設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質(zhì)的備案，是否違規(guī)給予特定供應商優(yōu)惠待遇等。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以頒布實施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺或者調(diào)整至符合相關要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。在政府采購相關制度辦法實施過程中，應當定期或者適時評估其對全國統(tǒng)一市場和公平競爭的影響，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，要及時修改完善或者予以廢止。

三、加強政府采購執(zhí)行管理優(yōu)化采購活動辦事程序。對于供應商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于采購人、采購代理機構可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應商提供。除必要的原件核對外，對于供應商能夠在線提供的材料，不得要求供應商同時提供紙質(zhì)材料。對于供應商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。細化采購活動執(zhí)行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應當在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。采購人、采購代理機構對投標（響應）文件的格式、形式要求應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購文件；暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質(zhì)采購文件。規(guī)范保證金收取和退還。采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。收取投標（響應）保證金的，采購人、采購代理機構約定的到賬（保函提交）截止時間應當與投標（響應）截止時間一致，并按照規(guī)定及時退還供應商。收取履約保證金的，應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。及時支付采購資金。政府采購合同應當約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責任。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務作為向供應商付款的條件。完善對供應商的利益損害賠償和補償機制。采購人和供應商應當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。對于因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止政府采購合同的，采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。

四、加快推進電子化政府采購推進采購項目電子化實施。要加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，實行電子開標、電子評審。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業(yè)務、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接，完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發(fā)票、資金支付等線上流程。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動。積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設，建立健全統(tǒng)一的技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，推動與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享，提升供應商參與政府采購活動的便利程度。

五、進一步提升政府采購透明度加強政府采購透明度建設。完善政府采購信息發(fā)布平臺服務功能。中國政府采購網(wǎng)及地方分網(wǎng)等政府采購信息發(fā)布平臺應當提供便捷、免費的在線檢索服務，向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。推進開標活動對外公開，在保證正常開標秩序的前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。推進采購意向公開。采購意向包括主要采購項目、采購內(nèi)容及需求概況、預算金額、預計采購時間等。為便于供應商提前了解采購信息，各地區(qū)、各部門應當創(chuàng)造條件積極推進采購意向公開（涉密信息除外）。自2020年起，選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎上，逐步實現(xiàn)各級預算單位采購意向公開。

六、完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機制暢通供應商質(zhì)疑投訴渠道。研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應的快速裁決通道，為供應商提供標準統(tǒng)一、高效便捷的維權服務。對供應商提出的質(zhì)疑和投訴，采購人、采購代理機構和各級財政部門應當依法及時答復和處理。完善質(zhì)疑答復內(nèi)部控制制度，有條件的采購人和集中采購機構應當實現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復崗位與操作執(zhí)行崗位相分離，進一步健全政府采購質(zhì)疑投訴處理機制。依法依規(guī)實施行政處罰。各級財政部門實施政府采購行政處罰，應當依法保障當事人的告知權、陳述權、申辯權、聽證權等，保證程序合法。堅持處罰和教育相結合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。各地區(qū)、各部門要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強組織領導，明確工作責任，周密安排部署，強化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位。本通知自2019年9月1日起施行。財  政  部2019年7月26日